农村中小学校车运营模式的实践探索

济南网视讯：近年来，伴随着城镇化进程的加快和人民群众日益增长的对优质教育的需求，平阴县教育资源优化调整的步伐也一步步加快。目前，全县中小学（幼儿园）在校学生人数为49475人，就学距离在2公里以上的农村小学需乘车人数约为5802人，现有校车57辆，日均运送学生4000多人。因此，如何解决好学生上放学的安全问题，成为我们必须面对和亟需解决的一件大事、难事。

平阴县地处鲁西南，总面积826平方公里，辖区6镇2个办事处和346个行政村，总人口约为37万，素以“玫瑰之乡”和“圣药阿胶”的正宗产地而闻名中外。但经济总量不高，在现有经济条件下，在农村中小学发展公共交通不现实，解决这个难题的关键仍然只能是校车。乘坐校车是学生的期盼，体现出各级领导和社会对于孩子的关心，更直接体现在教师默默的奉献里。

一、校车的定位和特点

按照世界公认的标准，校车是用于运送学生上学放学往返的交通工具。然而，它不是一个产品概念，而是一个体系概念，它是集主导、监管、运营、安全驾乘等综合考虑的系统体系，是一个体系网，涉及到教育、交通、公安、财政、物价、审计等多个部门。世界上最早的校车出现在英国，是1827年英国一个女子学校的马拉校车，这种校车可以乘坐25个孩子。汽车发明以后，1914年，美国将马车的车厢装到汽车底盘上，发明了动力驱动车，从1927年开始生产金属车体的校车。中国最早的专用校车出现在2007年，是由宇通客车公司生产的。综合分析国内外校车的运营情况，它应具有三个特点：公益性，安全性和封闭性。公益性是指责任大、利润低；安全性和封闭性即专车专用，只能接送学生。而在我们县域大部分的校车，尙不具备封闭性、专用性，只能做到类似于公交车辆的运行。

二、校车的绣球抛给谁

现实状况是“基建”这个绣球大家抢着接，校车这个绣球却没人愿接。因为校车这个“绣球”意味着高风险、大责任、低利润，没有人愿意接。但《校车安全管理条例》却明确要求：“县级以上地方人民政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责，……统一领导、组织、协调有关部门履行校车安全管理职责。县级以上地方人民政府教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等有关部门依照本条例以及本级人民政府的规定，履行校车安全管理的相关职责。”即县级负总责，教育排首位。这也就意味着一旦运送学生的车辆出了问题，不管是谁的车，首先被追责的是教育部门，首先被处理的也是教育部门。那么，作为教育工作者，对待校车不是愿意不愿意的问题，而是必须做到能担当、善管理。能担当，即一定要明确自己的责任是什么；善管理就是与其被动承担责任，不如把该做的做好，将校车作为一项爱心工程，一方面落实制度管理，一方面全面普及安全知识，用实际行动让孩子幸福平安地乘车。

三、校车运营需要探索的七大问题

纵观全国各地的校车运营模式，运营比较好的有四种，即浙江德清模式、辽宁桓仁模式、西安阎良模式和山东无棣模式。平阴县到底应该采用什么模式？自2011年起我们就开始了探索。我们认为，国内其他地区的几种模式都不符合平阴县的实际，但是可以通过学习借鉴，探索出自己的校车运营模式。在学习考察的基础上，我们清醒地认识到需要解决好以下几个问题。

一是钱从哪里来？我们所需要的车辆和浙江德清差不多，他们是79辆，我们预测需要新买64辆，加上社会车辆12辆，共76辆，需要资金近2000万元。钱是个大问题。

二是如何做各部门间的协调工作？浙江经济发达、思想超前、财政有钱，但光有钱也解决不了所有问题。各部门的思想境界不可能达到一样的高度，这就需要协调。校车是一个大的体系，环环相扣，是多个部门、多个问题汇聚成的矛盾焦点。教育不好管，其他部门不想管。校车又是新生事物，国家没有明确文件要求该怎样来操作。比如校车运营属于什么性质？校车公司是企业单位还是事业单位？该怎么收钱？开什么发票？办什么执照？开始大家都不明确。有些部门对新生事物一开始不管，但是“事后诸葛亮”，拿着“尺子”往回量，不是长了，就是短了，怎么做都不合适。所以校车这个新生事物搞起来面临着很大的难处。

三是开弓没有回头箭。县财政补贴的政策是否长期不变？车买了，今年补贴，明年补贴，后年是否还补贴？车没有油，没人开都会停摆，一旦停摆责任就大了。

四是原来的个体接送车辆怎么办？以前接送车辆发了标志牌，我们认可的是34辆。有车况相对老些的，有买了半年的新车，还有按新标准买的新校车，准备大干一场。如果让他们退出市场，断了财路，难度可想而知。

五是家长对收费的承受程度如何？坐过个体车辆的学生好办，家长已经认可坐车交费。但在没有校车的其他学校，让学生交费，家长是否认可，这也是个问题。

六是到哪里去找那么多A1证且具有3年以上驾龄的司机？有A1证且年轻点的司机每月收入都4000到5000元，结合我们当地经济收入，只能出2000多元的工资，谁愿意来给你开，是个大问题。

七是校长的战斗力、教师的奉献力怎么样？有了校车就意味着教师多奉献、多辛苦。只要有了校车，不管你是在发达地区，还是在欠发达地区，教师的辛苦自然就免不了，早晨7点多必须到校，因为这时第一批学生就会来到学校。

面对以上七个方面的问题，我们越想越不好办，越想校车的愿景离我们越远。

四、平阴校车的发展历程

为人民服务的事再难也要办好。我们决心做好校车工作，必须做到三点：情况明、决心大、方法对。用决不放弃的精神来完成我们的校车任务，千方百计把事办成、办好，办到让人民满意。

（一）做到情况明——顺瓜摸藤，算清成本。这个“瓜”到底有多重，政府和家长如何才能抱得动。

顺瓜摸藤，先抓住校车运行成本这个“瓜”，再向外延伸找藤，也就是找解决的办法。校车的关键是要找到一个政府和家庭的经济承受能力与校车运行所需要资金的结合点，所以必须摸清成本这个“瓜”有多重。

我们围绕着“摸瓜”做了两方面的工作：一是用数据说话，摸清了人数、公里数及其他所需数据。二是知己知彼，百战不殆。知己：没钱还想上校车；知彼：既要保本还要求利润。有人说干校车是“担贩海洛因的风险，得酸菜的利润”，也就是利小风险高、责任大。因为学生人数的不确定性，导致经营者收入不好确定是多少；油价上升次数多、下降少的不稳定性，也使经营者担心油价越来越高；驾驶人员工资需要不断增长，也让经营者心里没有底；保险费、维修费更是不好预测；万一有个“风吹草动”，经营者还要赔钱处理。以上几个原因，导致经营者心里没底，所以要么不接，要么狮子大开口。我们知道了经营者的担心是什么，也就有针对性地见招拆招、破解难题了。

（二）做到决心大——校车是民生工程，该花的钱必须花。

县领导多次强调，校车是民生工程，核心是“安全”，关键是管理，必须尽快搞好，并多次召开会议听取汇报。县人大、县政协等部门也多次视察校车工作，领导的关心和关注都彰显了我县搞好校车的决心。虽然在这个过程中遇到了很多困难和波折，但是当我们多次感到失望想放弃的时候，县领导“什么时候来车”“不能耽误了开学”的万般叮嘱，又坚定了我们的信心和决心。

五、平阴校车模式

综合两年来的实践，我们将自己的作法凝练为十六个字，即“政府主导，部门监管，公司运营，财政补贴。”

政府主导：政府尽到负总责的责任。明晰政府、校车公司和客车公司的相互关系。公司运营8年后车辆无偿归政府所有，实质是政府借助校车公司这个平台，实行了“按揭”购车，解决了政府一次性投入购车款的难题。

部门监管：各部门齐抓共管。

公司运营：公司化、专业化操作。

财政补贴：财政给校车一个“西瓜”让他抱着，这个西瓜的品种叫“成本”；给他一个“芝麻”让他拿着，“芝麻”的品种叫“管理费”。抱着的“西瓜”自己不能吃，还要把它抱好了，也就是分给客车公司的按揭购车款及利息、油耗、工人工资、保险、维修费等运行成本。这些费用财政补给你，经营者就不用担心油价上涨、工资提高了。由政府买单，经营者想狮子大开口就行不通了，没理由了，当然也会有很多的管理措施制约着经营者。

校车公司吃什么：“芝麻”。你把成本这个瓜抱好了、分好了，将学生安全送到家，才能给你“芝麻”吃，也就是给你管理费。校车公司为何来吃这几个芝麻？因为要担当社会责任——慈善之德。企业一步步发展，九九归一走向慈善。企业的慈善行为不仅是爱心，更是市场。向慈善市场投资可获得政府、社会的回报。经营者明白既有学生的期盼、领导的关心，加之公司有专业条件、有管理经验，当社会需要你的时候，你不担当，政府同样也会抛弃你不管。另一方面，校车公司得到社会的承认，也有一种幸福感，是在行善积德。在校车的问题上也更需要企业家的慈善，包不了全项包分项，包不了全县包乡镇。有些社会问题靠立法解决不了，靠制度解决不了，靠慈善反而能解决了。

在校车的问题上，我们做到了有钱的出钱，有力的出力，即使帮不上实质性的忙，那么，多一份理解，喊一声加油，我们的校车跑起来也会轻松。

让校车公司抱着“西瓜”，攥着“芝麻”，把学生安全送到家。“西瓜”让校车公司给分了，“芝麻”让校车公司拿走了，那么我们辛苦的付出得到了什么呢？我们称之为“温度计”，它的品牌叫“民生”。校车是民生的“温度计”，有人说“你对学生的付出，太阳和祥云能看到，它们会把你幸福的照耀；花草和沃土能听得到，它们会为你铺放平安的大道”，因为你为学生做了好事。

六、今后需探索的几个问题

探讨“校车式”走班教学。早上早到的学生，以车为单位搞一些活动。下午晚走的，中间间隔一节课时间，能不能利用起来，集合到几个教室做些有意义的活动。

校车是新生事物，需要我们多些理解，多些包容。学生乘车免费，教师辛苦仍在。问题存在，主要看我们用什么心态来对待，成长中的烦恼需要我们慢慢克服。