用制度固化优势推进省域治理现代化

济南网视快讯：

原标题：10大新课题大型融媒体访谈③丨用制度固化优势推进省域治理现代化

　　9月10日，省委书记袁家军在省委党校秋季学期开学典礼上提出，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，就要把省委十四届七次全会的部署要求进一步深化、细化、具体化，首先必须准确把握浙江的阶段性特征，认真思考和回答10大新课题。浙江新闻客户端推出“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”10大新课题大型融媒体访谈报道，邀请省直部门负责人、地方或基层单位负责人、专家学者进行对话讨论。今日推出第三期，敬请关注。

　　本期访谈嘉宾

　　董继鸿：浙江省委改革办副主任

　　郎友兴：浙江大学公共管理学院教授、博士生导师

　　郑建忠：龙港市委书记

　　新阶段新发展，新实践新课题。9月10日，省委书记袁家军在省委党校秋季学期开学典礼上提出，要认真思考和回答新阶段对我们提出的10大新课题，其中第三项课题是：省域治理“四梁八柱”制度基本成型后，如何加快从“事”到“制”和“治”的转变，用制度固化优势，并转化为治理效能？

　　近日，浙江新闻客户端邀请有关省直部门负责人、地方负责人、专家学者代表，以这一课题为主题，畅谈新阶段如何推进省域治理体系和治理能力现代化，奋力打造“重要窗口”。

　　从国家治理到省域治理，应该如何理解“四梁八柱”制度？

　　“‘四梁八柱’的说法，来源于中国古代的一种传统建筑结构，这里主要指改革的基本框架。”在郎友兴看来，在国家层面，这个框架的内容，既包括中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度，也包括十九届四中全会提出的中国特色社会主义制度“13个显著优势”，以及从坚持和完善党的领导制度体系等13个方面作出的新的制度安排。

　　眼下，我省正在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”。在国家制度体系的大框架下，省委先后提出省域治理“六大体系”，建设“重要窗口”10个方面和13项重大标志性成果，特别是袁家军书记提出的新阶段10大新课题和10张高分报表，“其中蕴含的制度内容，就是省域治理制度的‘四梁八柱’。”董继鸿表示，“这一系列制度安排都是在‘八八战略’指引下完成的，所以说推进省域治理现代化、建设‘重要窗口’，本质上是忠实践行‘八八战略’的延续和升华。”

　　一个结构合理、系统完备、科学规范的省域治理体系基本形成后，如何实现从“事”到“制”和“治”的转变？

　　长期从事社会治理研究的郎友兴认为，要实现这样的转变，关键是制度建设。治理效果的优劣，根本上取决于制度是否科学和完善。制度的完善和发展没有“最好”只有“更好”，要在加强制度建设的基础上，推动制度优势转化为治理效能。为此，他建议从解决群众关心的具体问题着手，举一反三，做到处理“一类事”、解决“一批问题”，“只有突出制度建设主线，强化制度执行，才能切实把制度优势转化为治理效能。”

　　对此，郑建忠深有同感。龙港是全国第一个新型“镇改市”。去年以来，他和龙港干部群众在这个新设市的基层治理结构、机制和重心下沉方面作了一系列探索。“从基层的角度来看，‘事’是群众身边事、急难愁盼的事；‘制’是基层治理的制度和机制；‘治’是实现基层高效治理，实现基层治理现代化。一年多来的工作让我意识到，只有创新基层治理机制，办好群众身边事，才能实现高效能的治理，推动高效服务开展在基层、矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层。”他说。

　　董继鸿将“事”“制”“治”视作省域治理的一个系统。他认为，“事”是这个系统的主体，“制”是系统内在的连接，“治”是系统的目标。省域治理系统又嵌套着许多分系统、子系统。

　　董继鸿认为，系统向着目标前进的过程，就是“事”“制”“治”螺旋式迭代升级的过程。“随着整体政府的治理合力不断加强，我们的治理效能持续提高，治理的效率和公平得以实现。”他认为，治理能力是在发现短板中提升的，“省域治理系统在和国内国际最先进指标的比较中，针对市场、社会反馈的问题，不断发现差距、反馈问题，推动部门职能、干部能力、信息系统迭代升级。”因此，省域治理从“事”到“制”和“治”转变，就是采取系统的思维，运用整体智治的方式，让省域治理系统高效、有序地运转起来，做到政府有为、市场有效、社会有序，最终实现经济高质量发展、社会高效能治理、群众高品质生活的治理目标。

　　在省域治理的具体实践中，我们应当如何用制度固化优势，并转化为治理效能？

　　去年，我省大力推进“一件事”改革，从企业需求侧出发，围绕企业全生命周期梳理形成首批优化营商环境17件“一件事”，提升企业办事效率。“这就是按照V字模型要求，科学厘清‘事’的逻辑。”董继鸿以营商环境子系统为例，阐述了我省通过制度建设提升营商环境治理效能的整个过程，“在制度供给上，建立指标体系、工作体系、政策体系、考核体系，完善优化营商环境的工作机制和制度体系；同时特别注重‘数字赋能’，加快数字化平台化集成应用，拓展场景化的多业务协同应用，使治理更加精准、服务更加高效。”

　　打造营商环境最优省，是我省奋力打造“重要窗口”、“推动更深层次改革、激发新活力，交出改革高分报表”的重要内容之一。近年来，我省采取了一系列措施优化营商环境，包括实施优化营商环境“10+N”行动、推进企业全生命周期“一件事”改革、开展营商环境试评价工作、制定《浙江省民营企业发展促进条例》、大力推进“网上办”“掌上办”等。董继鸿表示，接下来，我省将对照世界一流标准和企业期盼，不断迭代升级各项制度机制和举措手段，推动营商环境朝着市场化、法治化、国际化的目标不断逼近。

　　撤镇设市一年来，龙港这座打着深深改革烙印的新兴城市，正以新型城镇化综合改革，为基层治理现代化孕育无限可能。郑建忠介绍，一年多时间里，龙港锚定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革导向，形成了十项重大标志性成果，具体包括：“一套班子”管社区，取消乡镇层级，102个村居全部“村改社区”；“一枚印章”管审批，将原本分散在各个部门的行政许可审批服务事项集中到行政审批局；“一支队伍”管执法，开展综合行政执法体制改革省级试点；“一张清单”转职能，将政府部分职能转移给符合条件的行业协会、社会组织；“一张智网”管全域，率先实现全域5G网络全覆盖；“一种模式”管人口，深化户籍制度改革等。

　　“我们将全面推动整体智治、数字赋能、改革破题、创新引领，构筑改革框架体系，推动改革落细落小落实。”郑建忠说，龙港将继续探索新型城市治理模式，构建简约、高效的基层治理体系。

（文章来源：浙江新闻客户端）