改革拓新路发展惠民生

原标题：改革拓新路发展惠民生

　　四川医疗电子票据、北京道路停车电子票据、重庆不动产登记收费电子票据、福建交通罚没电子票据……在日前举行的全国财政电子票据管理改革培训班上，来自31个省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)及两所公立医院的财政电子票据管理改革工作负责人交流改革经验、分享改革成效，为财政电子票据管理改革继续向纵深推进积极建言献策。

　　财政部综合司及财政票据监管中心相关负责人指出，实施财政电子票据管理改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体措施，是建设人民满意的服务型政府的客观需要，也是建立现代财政制度的内在要求，应充分认识到改革的重要意义。

　　2019年7月，财政部会同国家卫健委、国家医保局印发了《关于全面推行医疗收费电子票据管理改革的通知》，开始推进以医疗收费电子票据为重点的财政电子票据改革。截至今年7月底，全国共有33个地区实施了财政电子票据改革，开具财政电子票据约4亿份，覆盖了所有的行业和财政票据种类，改革成效持续向基层“下沉”。

　　民生领域“多点开花”

　　在近年来出台的多项政策保障下，聚焦公众关切和重点民生事项，不少省份探索出别具特色的财政电子票据管理改革模式，形成了值得借鉴推广的地方经验。

　　在北京市，道路停车电子收费改革工作成为一项重要的民生工程。2019年，北京市以停车电子收费作为非税收入执收手段，以财政电子票据为收费凭证，实现了以票控费。据统计，截至目前，这项改革已经覆盖全市17个区574条道路的6.1万个车位，电子收费累计服务车次3698.3万车次，道路停车收费应缴金额2.4亿元，实缴金额1.91亿元，收费收入较2018年同期增长约2.98倍，累计开具财政电子票据1142万张。

　　北京市财政局票据中心相关负责人介绍说，尽管刚刚“试水”一年，改革红利已经充分显现——对于政府部门来说，全市停车缴费现场议价、乱收费现象基本杜绝，停车秩序日趋规范，非税收入大幅增长。由于财政纸质票据印制成本大幅降低，节省下来的财政资金用到了惠民利民工程上；对于社会公众而言，使用“北京交通”APP缴费，收费科学、缴费便捷。缴费成功后，财政电子票据实时开具，及时送达，收取、存储、查验都很方便。

　　在福建省，跨省交通罚没电子票据改革实现“破冰”。自2020年5月30日开出全国第一张跨省交罚电子票据至今，该省已成功生成跨省交罚电子票据近2000份，缴款金额31万余元。福建省财政厅非税处相关负责人指出，上述改革取得了多项突破。一是实现在线自动取票突破。由系统自动匹配已交款罚单生成对应电子票据，缴款人可以通过“福建财政”微信公众号、福建省财政厅网站或直接登录福建省财政电子票据公共服务平台在线取票，彻底解决了跨省取票难问题。二是实现跨省异地便捷缴款突破。改革覆盖所有已上线的12家财政部非税代理银行，缴款人可跨省异地就近就便通过银行全国网点、手机银行、网上银行缴交罚款。三是实现财政管理手段突破。通过“电子缴款+电子票据”的管理基础手段升级，实现资金收缴全流程和财政票据全生命周期的无纸化电子控制，使资金收缴和票据管理更加规范、安全、高效，极大地提升了财政监管和大数据应用水平。

　　突显效能优势助力疫情防控

　　在湖北、四川等多个地区，医疗收费电子票据便捷、高效、无接触模式在助力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战中发挥出巨大的效能优势。

　　在湖北省，疫情暴发后，省财政厅与中南医院等迅速成立联合工作组，从制定方案到流程审批、系统安装、人员培训，各项工作在48小时内全部完成，确保医疗收费电子票据于2月10日在雷神山医院如期投入使用。疫情期间，雷神山医院全程使用财政电子票据，开具各类财政电子票据2177份，为该院完成抗疫使命奠定了基础。

　　湖北省财政厅综合处相关负责人认为，疫情防控期间，武汉大学中南医院、湖北省人民医院、武汉同济医院等一大批互联网医院的紧急上线与“电子发票”功能的更新，进一步加速推动了医疗电子票据改革进程。医疗收费电子票据有效地结合互联网交费模式、实现缴费开票“线下变为线上”“电子替代纸质”、全程“无接触”，避免窗口排队及非必要人员在医院聚集，极大地减少了疫情扩散风险。

　　今年以来，四川省医疗收费电子票据继续为医疗机构探索诊疗服务线上线下结合提供坚实的支撑和保障。2月28日，四川大学华西医院互联网医院正式上线运行，患者及家属通过互联网诊疗平台，实现线上咨询、诊断、处方、药品配送申请、缴费并即时获取票据，在家就能享受到医护团队的专业服务，有力保证了疫情防控背景下常见病、慢性病患者的持续治疗。

　　四川省财政厅相关负责人介绍，针对医院与医保部门在医保结算和票据管理使用方面的“痛点”，省财政、医保、档案部门及试点医院多方多次沟通协商，明确责任分工，形成包括就诊人申请办理医保结算业务、医院向医保部门传输电子票据信息、医保部门向财政部门申请下载电子票据以及医保部门向财政部门反馈医保入账报销结果4个步骤在内的医保结算闭环管理模式。“上述4个步骤形成闭环，做到了信息对称、数据一致、随时可查，医保结算不再需要纸质票据，医院办理结算不再需要‘来回跑’，电子票据信息在财政公共服务平台随时可查可验，有效杜绝伪造医疗票据骗保和假票问题的发生。”上述负责人说。

　　着眼基层推动改革向下延伸

　　随着改革覆盖领域逐渐扩大，改革成效在民生领域“多点开花”，不少地区在基层财政电子票据推广方面也取得积极进展，各地财政电子票据管理改革不断向纵深推进。

　　在重庆市，该市全部区县均已启动电子票据改革工作，大部分区县在部分单位上线了电子票据，部分区县实现了电子票据全覆盖，如大足区和秀山县，已将电子票据应用到村组；在四川省，九寨沟县先行先试，全县财政电子票据上线率达100%，79个行政事业单位和所有医疗卫生机构全部上线，覆盖全部票种；在海南省，全省20个市县已于今年6月全部上线财政电子票据，并计划于年底前，力争实现省本级、市、县所有票据使用单位的全部票据种类的财政电子票据管理改革工作。

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　　尽管各地改革成效显著，一些地区财政票据管理部门仍反映，当前，财政电子票据还存在社会化应用程度不高、社会认知度不高以及法律体系不完善等亟待解决的问题。对此，财政部财政票据监管中心相关负责人表示，下一步，将完善包括财政电子票据管理办法在内的财政电子票据法律体系，进一步落实联网技术规范，探索医保结算闭环管理，尽快实现包括票样统一、全国查验、全链条使用、安全可靠在内的财政电子票据管理改革阶段性目标。

（文章来源：中国财经报）